伟德体育(BetVictor Sports)国际官网教育强国建设的主题、任务、动力和战略支撑

　　伟德体育(BetVictor Sports)国际官网(访问: hash.cyou 领取999USDT）服务和支撑强国建设、民族复兴是教育强国建设的战略目标。习在中央政治局第五次集体学习时强调，要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务。我国教育进入高质量发展新阶段，标志着教育发展从规模扩张转向质量提升、从外延发展转向内涵发展，其核心是全面提升教育质量，满足人民群众对优质教育的需求，支撑国家经济社会高质量发展。《纲要》在总体要求部分强调：扎根中国大地办教育，加快建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设具有强大思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的中国特色社会主义教育强国，为建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。

　　教育要服务和支撑经济社会发展，就必须与经济、产业、社会、人口结构等相匹配，实现教育系统内部与外部的协调发展。《纲要》围绕促进教育与经济社会协调发展，提出要加快优化调整职业教育和高等教育结构。关于职业教育结构调整，总体上《纲要》要求优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局，推动有条件的地区将高等职业教育资源下沉到市县。发展模式上，要求推行职普融通职业教育办学新模式，强调推动中等职业教育与普通高中教育融合发展，鼓励应用型本科学校举办职业技术学院或开设职业技术专业。办学层次上，要求加强优质中等职业学校与高等职业学校衔接培养，稳步扩大职业本科学校数量和招生规模，等等。关于高等教育结构调整，《纲要》明确要求“优化高等教育布局”，统筹中央部门所属高校和地方高校发展，对高等教育结构调整作出重大安排：一是优化中央高校布局。缩小我国东中西部经济社会发展差距，推进和支撑我国经济发展大循环，必须强化对中西部地区经济社会发展的高水平教育、科技和人才支撑。二是优化高等教育类型布局。《纲要》提出：加大高水平研究型大学建设力度，加快推进地方高校应用型转型。加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，实施一流学科培优行动。三是优化高等教育层次布局。与国外发达国家相比，我国高等教育结构的重心偏低，高职为主的专科教育与应用型本科为主的本科教育占据了人才培养的主体部分，研究生教育在高等教育中占比只有10%左右。对比世界教育强国，专科层次和研究生层次大约各占20%（经济合作与发展组织OECD国家研究生教育占比为24.8%，欧盟国家高达32.2%），本科层次占60%。[5]对此《纲要》提出：有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，大力发展专业学位研究生教育。

　　深化基础教育资源配置和管理体制改革。基础教育是教育强国建设的基点。《纲要》围绕建设公平优质的基础教育体系，系统规划部署基础教育体制机制改革。立德树人方面，《纲要》提出拓展实践育人和网络育人空间和阵地。统筹推动价值引领、实践体验、环境营造，探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制；教育资源配置方面，《纲要》提出健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制；促进优质均衡发展方面，《纲要》提出推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。促进学校优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗。有序推进小班化教学；管理体制方面，《纲要》提出建立“市县结合”的基础教育管理体制。

　　世界强国无一不是教育强国，教育强国无一不是教育投入强国。教育投入是推动教育发展和科技创新的根本保障。根据OECD的《2010年教育概览》（《Education at a Glance 2010》）报告，教育投入水平与教育质量密切相关。教育投入是推动经济增长的重要因素。世界银行的相关研究表明，劳动力人口受教育时间每增加1年，国内生产总值就会增加9%。通过比对不同经济发展水平国家的教育投资比例可以发现，高收入国家财政性教育经费占GDP的比例要显著高于中等收入国家。[8]教育投入占GDP的比例是衡量教育投入水平的重要指标。根据OECD和世界银行的数据，全球教育投入占GDP的平均水平约为4.3%。美国、加拿大、英国、法国、德国、芬兰、西班牙、以色列、澳大利亚、日本、韩国、新加坡等12个国家财政性教育经费占GDP比例的均值为4.94%，其中法国、德国国内教育支出占GDP的比重保持在6.5%左右。我国与之相比仍有较大差距，且主要差在小学、初中公共财政预算教育经费和研发开支总额占GDP的比重上。[9]

　　改革开放以来，党和国家高度重视教育事业发展，始终把教育作为优先发展事业。1993年，《中国教育改革和发展纲要》首次提出国家财政性教育经费投入占GDP比例要达到4%的目标，这一目标在2012年首次达成，并已经连续12年保持在4%以上。2020年，我国国家财政性教育经费占GDP比例为4.22%，已接近全球范围内中等偏上收入国家的平均水平。[10]习在中央政治局第五次集体学习时指出：各级党委和政府要始终心怀“国之大者”，坚持教育优先发展，在组织领导、发展规划、资源保障、经费投入上加大力度。《纲要》明确提出：健全教育战略性投入机制。这是确保教育优先发展战略地位、加快教育强国建设的根本支撑。

　　围绕健全教育战略性投入机制，《纲要》提出各级政府要加大财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。《纲要》强调继续做到“两个只增不减”，这是“底线要求”和“制度标准”；而对国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例的要求从过去“一般不低于4%”到“高于4%”，则为国家进一步加大教育投入打开了战略空间，充分体现了党中央对教育强国建设的高度重视，是健全教育战略性投入机制的重大创新，为从社会主义现代化强国建设全局上落实教育优先发展战略地位提供了根本制度保障。教育不简单是消费事业，它虽然是花钱的，但更是投资，而且是最具战略意义的投资。[11]从我国达到国家财政性教育经费占国民生产总值的比例4%这一目标的10年历程看，我国不断完善教育投入同GDP同步增长机制，实现了从超前增长到递减增长，再到当前拟进入同步增长阶段。研究表明，发达国家已于20世纪八九十年代进入了同步增长阶段，[12]也就是说，我国财政性教育经费占国民生产总值的比例要与GDP增长速度同步。

　　保障教育强国建设，不仅要增加财政性教育投入，也要加大社会投入力度。因此要拓宽经费筹措渠道，健全教育成本合理分担机制。《纲要》提出，搭建高校、企业、社会深度融合的协同育人经费筹措合作机制。发挥各级教育基金会作用，引导规范社会力量投入和捐赠教育。完善非义务教育培养成本合理分担机制。由此可见，采取财政投入和非财政性投入“两条腿”走路的方式，是健全教育战略性投入机制的重要路径。要积极发挥政府和市场“两只手”的教育资源配置作用，调动中央与地方、政府与社会两方面的积极性，形成国家各级财政投入和社会投入的制度合力。有关研究表明，我国教育经费总投入中，社会捐赠投入占比不到0.3%，民办学校举办者投入占比仅为0.3%，社会投入规模有待进一步扩大。[14]面向教育强国建设，要进一步发挥社会资本的力量，把教育投入是战略性投入的意识转化为全社会的共识。